Onze praktijkgroep heeft dit nieuwe rechtsgebied geïntroduceerd met het oog op aankomende nieuwe regelgeving voor overheden die economische activiteiten verrichten op een open markt. Deze overheden kunnen namelijk voordelen genieten die particuliere ondernemingen niet hebben.
Markten kunnen hierdoor worden verstoord, wat vervolgens de
Nederlandse economie kan schaden. Een problematiek die "Markt &
Overheid" wordt genoemd. Het Ministerie van Economische Zaken is al
enige jaren bezig met het aanpakken van deze problematiek. Hiermee
beoogt het ministerie gelijke concurrentieverhoudingen tussen
overheidsorganisaties en particuliere ondernemingen te realiseren.
Gedragsregels moeten voorkomen dat overheden oneerlijk concurreren
met ondernemingen.
Wetsvoorstel Markt & Overheid
Op 24 maart 2009 heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel
Markt & Overheid aangenomen dat nu wordt behandeld in de Eerste
Kamer. Het wetsvoorstel beoogt gedragsregels vast te stellen
waardoor de concurrentievoorwaarden voor overheden - wanneer
zij goederen of diensten aanbieden op een markt - zoveel mogelijk
gelijk worden met de positie van 'gewone' ondernemingen op die
markt. Zo moet de integrale kostprijs in rekening worden gebracht,
mogen overheidsbedrijven niet bevoordeeld worden, mogen gegevens
niet exclusief voor economische activiteiten van de overheid worden
gehouden en moet voorkomen worden dat een overheid dezelfde
personen voor publieke en economische activiteiten inzet. De
Nederlandse Mededingingsautoriteit ('NMa') zal toezicht houden op
naleving van de gedragsregels en kan een overtreding vaststellen en
bijvoorbeeld last onder dwangsom opleggen die ertoe strekt de
overtreding ongedaan te maken.
Markt & Overheid binnen de EU?
Ook op Europees niveau hebben overheden te maken met
aparte regelgeving, nu deze zich op allerlei manieren mengen in de
(Europese) economie. Zo kunnen overheden een bijzonder of
uitsluitend recht aan bepaalde organisaties of ondernemingen
toewijzen om bijvoorbeeld te zorgen voor dagelijkse postbezorging,
spoorbeheer of sociale huisvesting. Daarnaast kan een overheid
ervoor kiezen zulke taken uit te laten voeren door een organisatie
die onder haar beheer valt (bijvoorbeeld een publiekrechtelijke
instelling).
Regels voor "commerciële overheid"
Het uitoefenen van commerciële activiteiten door een
overheid kan de positie van ondernemingen en consumenten op een
markt negatief beïnvloeden. Voor deze inmenging van de overheid op
de markt bestaan veelal (procedurele) regels, zoals op het gebied
van staatssteun, aanbestedingsrecht, mededingingrecht en vrij verkeersbepalingen. Overheden
kunnen daarnaast de mededinging beïnvloeden door het creëren van
regelgeving. Deze regelgeving mag de mededinging tussen lidstaten
niet merkbaar beperken op grond van Europees recht. Behoudens deze
grens hebben overheden zeer grote vrijheid in het vaststellen van
regelgeving die op de mededinging van invloed is.
Wat bieden wij?
Om houvast te bieden bij de ontplooiing van deze nieuwe
regelgeving bieden wij u trainingen en
cursussen ter voorbereiding of verdieping. Bovendien
anticiperen wij op nieuwe ontwikkelingen en houden wij u op de
hoogte via nieuwsbrieven
en mailings.
Ook kunnen wij u adviseren en - waar nodig - bijstaan in procedures
waarbij voornoemde kwesties een rol spelen.
